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生态补偿机制的横向转移支付

一、引言

随着我国生态文明建设的不断推进，生态补偿作为协调生态保护与经济发展关系的核心制度安排，其重要性日益凸显。在我国现有的生态补偿体系中，纵向转移支付长期占据主导地位，主要由中央财政通过专项资金、转移支付等方式对重点生态功能区、生态保护重地给予支持，在保障生态保护资金供给方面发挥了基础性作用。但随着跨区域生态保护需求的不断提升，单纯依靠纵向转移支付难以精准匹配不同区域间的生态利益关系，尤其是在流域上下游、生态功能区与受益区之间，“谁保护谁吃亏、谁受益谁搭便车”的不公平现象仍时有发生。在此背景下，生态补偿的横向转移支付作为平级行政主体之间利益协调的重要机制，逐渐成