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劳动争议“一裁两审”制度改革的探讨

一、引言

劳动争议处理制度是协调劳动关系、维护劳资双方合法权益的核心机制，是基层社会治理体系的重要组成部分，直接关系到亿万劳动者的切身利益与市场主体的健康发展。我国实行多年的“一裁两审”制度，以“仲裁前置、司法终局”为核心特征，即劳动争议发生后当事人需先向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁，不服仲裁裁决才可依次启动一审、二审诉讼程序，设计初衷在于兼顾争议处理的专业性、效率性与司法救济的公正性。在过去较长时期内，这一制度为化解劳资矛盾、稳定劳动关系发挥了重要的支撑作用。但随着经济结构转型升级、新就业形态快速发展，劳动关系的主体、内容与运行方式发生了深刻变化，劳动争议数量持续高位运行、争议类型日益多元复杂，现行一裁两审制度在实践中逐渐暴露出程序空转、周期过长、裁审衔接不畅、适配性不足等问题，不仅让部分劳动者面临“维权难、维权慢”的现实困境，也在一定程度上增加了市场主体的诉累，难以适配新时代构建和谐劳动关系的现实需求。

近年来，学界与实务界围绕一裁两审制度的优化方向展开了大量讨论，部分地区也先后开展了仲裁诉讼一体化、要素式审判、繁简分流等改革探索，为制度完善积累了宝贵的实践经验。有学者指出，劳动争议处理制度的核心设计逻辑，是在劳资双方力量天然不对等的现实前提下，通过倾斜性的程序安排降低弱势一方的维权门槛，最终实现实质公平（林嘉，近年）。本文将从制度的本源定位