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社会科学研究2025.3.

中国农村宅基地流转制度变迁的演进历程

——基于宅基地功能转型的视角

张勇超郭杰

〔〔摘要〕〕基于宅基地功能转型视角和“相对价格变化形成外部利润（功能转型）—主体

追逐外部利润—制度变迁”的理论分析框架，中国农村宅基地流转制度可细分为“农民私

有—自由流转”“集体公有—禁止流转”“公有私用—限制流转”“公有私用—多主体探索流

转”与“扩权赋能—有效流转”五个阶段。宅基地流转制度变迁源于外部环境的不断变化，

其功能不断发生转型。在“基本的居住与保障功能—生产资料功能—生产经济与工商业服务

功能—资产、财产与资本功能—财产、资本、文旅等多功能”的转型过程中，宅基地价值不

断得到显化，形成外部利润，构成了各利益主体所需要的制度收益空间。一些利益主体追逐

这些无法被内部化的价值和收益，导致农村宅基地流转制度的变迁。宅基地流转制度改革呈

现如下经验启示：一是制度变迁过程遵循宅基地功能转型的规律；二是宅基地制度的演进是

各利益主体围绕宅基