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场景驱动的政务服务事理知识图谱构建及应用——基于“企业开办”的实证分析

一、引言

近年来，我国纵深推动数字政府建设，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，通过深度融合“马上办、就近办、一次办、极简办”的线下服务矩阵和“网上办、指尖办、协同办、异地办”的一体化政务服务平台，为打造服务型政府和深化“放管服”改革注入了新动能。2024年1月，国务院出台《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，指出在更多领域、更大范围实现“一件事”，切实提升企业和群众获得感。这标志着我国政务服务改革已进入以需求侧牵引供给侧的新阶段，以应用场景为导向助力政务服务提质增效，已成为推进数字政府建设的重要议题之一。

在此背景下，围绕个人生命周期和企业经营全周期，国家已相继推出五批共55个“高效办成一件事”重点事项，各地亦不断探索创新路径，在取得一系列显著成效的同时，仍面临诸多现实梗阻，如业务系统间“数据烟囱”现象依然突出、应用场景覆盖不够全面、部分事项办理标准尚未统一、基层行政人员数字化能力亟待提升等。另外，“高效办成一件事”的关键在于突破部门职能边界，将分散的单事项整合为服务对象视角的事件链，涉及的主体、流程、机制和影响因素众多。然而，当前不少地区的政务服务供给仍停留在分散信息的规模化集成层面，或只是简单地