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2026年社区公益性骨灰寄存点建设实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

随着我国城镇化进程的不断加快，人口老龄化趋势日益明显，殡葬服务需求呈现快速增长态势。根据民政部统计数据，截至2025年底，全国60岁及以上人口已超过3.2亿，占总人口的22.8%，年均死亡人口约1100万人。传统的墓葬方式面临土地资源紧缺、环境压力增大、价格居高不下等多重挑战，社会对节地生态葬式的接受度逐步提升，骨灰寄存作为一种节约土地、减轻群众负担的葬式选择，正受到越来越多的关注和认可。

从政策层面来看，国家近年来持续推进殡葬改革，倡导节地生态安葬。2021年民政部印发的《关于进一步推进殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》明确提出，要“积极推广骨灰存放、树葬、海葬等节地生态葬式”，到2025年节地生态安葬比例达到50%以上。2023年国务院办公厅印发的《关于加强殡葬领域突出问题整治的通知》进一步强调，要“加强公益性骨灰存放设施建设，满足群众基本殡葬需求”。这些政策为社区公益性骨灰寄存点的建设提供了明确的政策导向和有力的制度保障。

从现实需求来看，城市社区居民对就近、便捷、惠民的骨灰寄存服务存在迫切需求。然而，当前城市公益性骨灰寄存设施建设相对滞后，数量不足、分布不均、服务能力有限的问题较为突出。许多城市居民需要前往郊区的殡仪馆或公墓才能办理骨灰寄存业务，往返耗时较长、费