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大湾区跨境数据流动‘白名单’制度设计

一、大湾区跨境数据流动‘白名单’制度的提出背景与核心价值

（一）数字经济协同发展催生海量跨境数据需求

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，数字经济已成为推动大湾区高质量发展的核心引擎。随着三地产业协同的不断深化，金融科技、跨境电商、智慧医疗、现代物流等领域的跨境数据流动需求呈爆发式增长。比如跨境电商行业中，商品展示、订单处理、支付结算、物流追踪等全环节都需要数据在粤港澳三地之间流转；智慧医疗领域，远程会诊、医学科研、跨境就医等业务也离不开医疗数据的跨境传输；金融科技领域，跨境理财通、移动支付互联互通等创新业务，更是高度依赖客户信息、交易数据的高效跨境流动。据国内权威信息通信研究机构测算，大湾区数字经济规模在全国占比位居前列，年均跨境数据流动量占全国跨境数据总流量的近四成（中国信息通信研究院，近年）。随着大湾区一体化进程的持续推进，未来跨境数据的需求还将进一步增长，若缺乏顺畅的流动机制，将直接制约各行业的创新发展。

（二）三地规则差异形成跨境数据流动壁垒

受“一国两制”下不同法律体系的影响，粤港澳三地在数据监管的规则、标准、流程等方面存在明显差异，成为跨境数据流动的核心障碍。内地已建立起以数据安全法、个人信息保护法为核心的监管体系，数据出境需通过安全评估、标准合同备案或个人信息保护认证三种路径，监管要求较为严格。香港地区的个人