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热力管网节能改造三年行动计划（2026—2028年）

一、行动背景与总体要求

（一）改造现状与问题短板

我国城市集中供热管网总长度已超过50万公里，承担着北方地区170亿平方米民用建筑与工业建筑的供热保障任务。“十三五”以来，各地累计完成老旧热力管网改造约12万公里，管网平均热损失率从2020年的14.2%下降至2025年的12.8%，但与《城镇供热管网设计标准》（CJJ34-2022）规定的≤8%的先进值仍有较大差距。当前管网运行突出存在四方面问题：一是老旧管网存量大，2000年之前铺设的管网约7.2万公里，普遍存在保温层脱落、腐蚀穿孔、跑冒滴漏等问题，部分管网热损失率高达25%以上；二是水力失衡问题突出，超过60%的二级管网未安装动态平衡装置，近端用户室温超标、远端用户室温不足的冷热不均现象普遍，无效供热能耗占总能耗的8%-12%；三是智慧化水平偏低，仅23%的一级管网、不足10%的二级管网配置了流量、压力、温度实时监测终端，故障发现滞后、人工调节精度差，每年因管网故障导致的停热事故超过1.2万起；四是热源与管网匹配性差，35%的集中供热系统存在“大热源、小管网”或“小热源、大管网”的错配问题，部分管网长期处于超负荷或低负荷运行状态，输送效率较设计值降低15%以上。

（二）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面落实“双碳”目标要求，坚持“保障供热、节能优先、系统谋划、精准施