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公共危机治理与应急法制建设

本文针对SARS疫情等公共危机显露出的我国应急法制的薄弱环节，考察了应急法制的全然理念和国外应急法制的特点，分析了我国应急法制的现状和突出咨询题及其缘故，探讨了我国应急法制建设的目标、原那么和紧要任务，幷提出了相应的对策建议。

「要害词」公共危机，危机治理，应急法制，对策建议

一、公共危机凸现我国应急法制的薄弱环节

SARS疫情等传染病的爆发流行是一种突发事件，但突发事件不限于传染病流行，它的范围特不广泛，还包括地震、洪水等自然灾难，骚乱、惧怕事件等社会性动乱，火灾、环境污染、核事故等人为事故，以及战争等等。这些突发事件具有如下特性：一是突发性或非预期性；二是巨大的危险性；三是紧迫性；四是不确定性。它们的出现往往导致公共危机，需要全社会特别是政府加以特别的应对和治理。

“危机治理〞也称为“突发事件治理〞、“紧急状态治理〞〔EmergencyManagement〕，特指公共危机的埋伏、爆发、操纵、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。在现代法治国家，为防止突发事件的巨大冲击力导致整个国家生活与社会秩序的全面失控，需要运用行政紧急权力幷实施应急标准，来调整紧急情况下的国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系，以有效操纵和消除危机，恢复正常的社会生活秩序和秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。简言之