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农村土地承包经营权转让程序规范

一、引言

随着我国农村“三权分置”制度的持续落地，农村土地承包经营权转让作为盘活农村土地资源、增加农民财产性收入、培育新型农业经营主体的核心路径，近年来交易规模持续扩大。但由于部分基层主体对转让程序的认知不足、程序执行不到位，相关纠纷呈现逐年上升的态势，不仅损害了承包农户的合法权益，也对农村土地流转市场的健康发展造成了不利影响。因此，明确农村土地承包经营权转让的程序规范、强化程序的执行约束力，是当前农村土地制度改革进程中亟需落实的重要工作。本文围绕农村土地承包经营权转让程序的核心价值、法定流程、实践问题与优化路径展开系统梳理，为相关主体规范开展转让行为提供参考。

二、农村土地承包经营权转让程序规范的核心价值

程序规范是土地转让行为合法有效的基础前提，其价值不仅局限于流程层面的约束，更涉及农户权益保障、市场秩序维护、基层治理稳定等多个维度的深层作用。

（一）保障承包农户合法财产权益

农村土地承包经营权是农户最重要的财产性权利之一，对于多数普通农户而言，土地仍然是其最基础的生活保障来源。在转让过程中，程序不规范往往会导致强迫转让、低价转让、无权处分等侵害农户权益的问题出现。中国社会科学院农村发展研究所2022年的调研数据显示，近六成的农村土地流转纠纷源于转让程序不规范，其中超过三成的纠纷直接导致承包农户失去合法土地权益。设置完善的转让程序，本质上是为农户