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地方财政转移支付研究的国内外文献综述

1.1理论依据

（1）财政转移支付理论

财政转移支付属于财政资金转移或平衡体系，其以政府部门间的财政水平差异为核心，以保障地区公共服务总体水平为主要目标。中央对于地方政府实施的转移支付一般划分为两个方面，分别为财力与专项转移支付，财力转移支付是中央财政负责给地方财政实施经费补助，经费补助以后由地方负责统一安排。意义在于防止财政实力不足的区域出现资金缺口，减少地区间的财力悬殊，确保公共服务水平的公平性与均等化。专项转移支付是中央财政为保障政策有效落实而专门制定的资金补助手段，需要根据制定的目标用途使用。专项转移支付重点用于服务医疗教育、农业等方面。

（2）社会公平与效率理论

社会公平与效率理论是研究社会公平与效率的关系的问题。社会的公平和效率需要把握一个度才能维持国家的统一与稳定，这就意味着政府在维持社会公平的同时也要兼顾改进社会生产效率，否则将不利于经济增长和财富增加。转移支付制度之所以存在的一个重要原因，就是在地区间财政收入水平悬殊的情况下，通过上级政府对下级各个地区的转移支付来维持贫困地区最低公共服务水平，解决财力分布的横向不均衡，保障基本的社会公平。

（3）公共财政理论

公共财政理论产生的原因是化解因为公共产品不能排斥他人主张权利的性质以及缺乏竞争特性的特点而让市场能动性失去作用的情况。在市场失去能动作用的情况下就必须要政府进行主动作为