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2026年返乡创业扶持政策实施方案

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以乡村振兴战略为核心指引，聚焦县域经济发展短板，针对在外务工人员、高校毕业生、退役军人等群体返乡创业的实际需求，通过出台精准化、多元化的扶持政策，激发返乡人员创业热情，培育一批扎根乡村、带动就业、促进增收的创业主体，推动乡村产业升级，缩小城乡发展差距，实现“人才回归、资金回流、产业回兴”的良性循环，为县域经济高质量发展注入持久动力。

（二）基本原则

一是坚持政府引导、市场主导。政府通过搭建平台、出台政策、优化服务为返乡创业营造良好环境，但不干预创业主体的市场化运营，鼓励创业者根据市场需求选择创业项目，确保创业项目具备可持续发展能力。二是坚持精准扶持、分类施策。针对不同创业群体的特点和创业项目的类型，制定差异化扶持措施，比如对高校毕业生侧重文创、电商等新兴产业扶持，对退役军人侧重规模化种植养殖、乡村安保等项目支持，对在外务工人员侧重技能型加工、特色种养殖项目帮扶。三是坚持注重实效、长效发展。扶持政策不仅要解决创业者初期的资金、场地难题，更要关注项目的长期运营，通过技术指导、市场拓展等服务，帮助创业主体做大做强，避免短期扶持后出现项目停滞的情况。四是坚持公平公正、公开透明。所有扶持政策的申报、审核、资金拨付全程公开，接受社会监督，确保符合条件的创业者都能平等享受政策红利，杜绝优亲厚友、弄虚作假等行为。

二、扶持