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水资源节约保护与利用管控行动方案

水资源节约保护与利用管控行动方案

一、总量控制与定额管理在水资源节约保护与利用管控中的基础作用

在水资源节约保护与利用管控行动方案的推进过程中，总量控制与定额管理是构建科学合理水资源配置体系的基石。通过确立区域用水总量红线和行业用水定额标准，可以有效遏制水资源浪费，促进水资源的高效利用和可持续开发。

（1）用水总量控制指标的逐级分解。用水总量控制是水资源管理的核心制度之一。除了宏观层面的指标设定外，未来的管控方案需要进一步细化指标的分解机制。例如，通过水资源论证和流域综合规划，科学测算各行政区域、主要河流水系的可利用水量，将国家确定的用水总量控制指标逐级分解到省、市、县三级行政区，并落实到具体的河流、湖泊和地下水水源地。同时，结合取水许可制度，对新增取水项目实行严格审批，确保区域用水总量不突破控制红线。此外，建立用水总量动态监测系统，利用远程监控和自动计量设施，实时采集取用水数据，对接近或超过总量控制指标的区域实施预警和限批，从源头上拧紧水资源消耗的阀门。

（2）行业用水定额标准的修订与执行。用水定额是评价用水效率的基本尺度。在水资源节约保护体系中，定额标准的科学性和执行力直接关系到管控成效。在农业领域，应根据不同作物种植结构、土壤条件和灌溉方式，制定差异化的灌溉定额，并推广节水灌溉技术，使实际用水逐步接近或达到先进定额水平；在工业领域，针对高耗