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光伏产业补贴政策退坡的效应评估：基于断点回归设计

一、引言

在全球能源转型的大背景下，光伏产业作为清洁可再生能源的核心代表，不仅是我国推动能源结构调整、实现“双碳”目标的重要支撑，也是具有国际竞争力的战略性新兴产业之一。过去数十年间，我国通过一系列补贴政策，包括上网电价补贴、分布式光伏度电补贴、金太阳工程专项补贴等，快速推动了光伏产业的规模化发展，使其从无到有、从小到大，成为全球光伏产品生产和应用的第一大国（中国光伏行业协会，2022）。然而，随着产业规模的持续扩张，补贴资金缺口逐年扩大、部分企业依赖补贴导致产能过剩与技术创新动力不足等问题逐渐凸显，补贴政策退坡成为产业发展的必然选择。

现有关于光伏补贴退坡效应的研究，多采用普通最小二乘法、差分法等传统计量方法，但这类方法难以有效解决政策实施过程中的内生性问题，比如企业可能提前预判政策调整而改变生产决策，导致无法准确识别补贴退坡的真实效应。断点回归设计作为一种准实验方法，其核心优势在于利用政策实施的明确时间或门槛断点，将断点附近的样本近似视为随机分配，从而更精准地估计政策的因果效应（陈强，2014）。基于此，本文以光伏产业补贴退坡的关键政策节点为断点，从企业、产业、社会三个维度系统评估补贴退坡的效应，为光伏产业的高质量发展提供理论支撑与政策参考。

二、理论基础与研究方法选择

（一）补贴政策与光伏产业发展的作用机制

补贴政策作为产业政