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自然保护区矿业权退出补偿的资产评估方法

一、引言

自然保护区是维护国家生态安全、保护生物多样性、筑牢生态屏障的核心载体，清理保护区内的各类矿业权、从根源上杜绝矿产开发活动对生态系统的扰动，是推进生态文明建设的必然要求。由于矿产资源开发的历史沿革，我国不少自然保护区范围内曾依法设置了数量不等的探矿权、采矿权，这些用益物权是矿业权人通过法定程序取得、投入大量资金与人力形成的合法财产，根据产权保护相关法律要求，因公共利益需要提前收回这类用益物权的，必须给予公平合理的补偿。从实践情况看，矿业权退出的矛盾焦点大多集中在补偿标准上，而资产评估正是确定补偿标准的核心技术环节。有研究统计，涉自然保护区矿业权退出的各类争议中，超过六成源于评估方法不统一、评估结果不公允，既存在部分地区刻意压低补偿标准、侵害矿业权人合法权益的情况，也存在部分地区虚高估值、造成公共财政资金浪费的问题，甚至由此引发信访纠纷，影响退出工作的推进效率与生态政策的公信力（李天星，2019）。因此，梳理自然保护区矿业权退出补偿的评估逻辑，辨析传统评估方法的适用边界，构建适配退出场景的科学评估方法体系，对平衡生态保护公共利益与市场主体合法财产权益、保障矿业权退出工作平稳落地具有重要现实意义。

二、自然保护区矿业权退出补偿评估的核心特征与基本前提

自然保护区矿业权退出补偿的资产评估，与市场化场景下的矿业权评估存在本质差异，只有先明确其