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烟草行业专卖稽查局稽查员市场监管手册

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖制度是国家对烟草行业实行特殊管理的法律制度。《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）于1992年3月通过，1993年7月施行，这部法律奠定了烟草专卖管理的法律基础。立法之初就明确了“国家烟草专卖局主管全国烟草专卖工作，各地烟草专卖局主管本辖区的烟草专卖工作”的管理体制。

《烟草专卖法》第三十二条特别指出，抵制烟草广告是法律的重要任务。这一条款为后来的《烟草广告管理暂行办法》提供了法律依据。稽查实践中，稽查员在检查烟草零售点时，经常会发现一些隐蔽的烟草广告形式，如通过条形码或二维码变相宣传香烟，这些都需要严格依照《烟草专卖法》进行查处。

1.2《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

《烟草专卖法实施条例》作为《烟草专卖法》的配套法规，对烟草专卖管理中的具体问题作出了详细规定。这部条例于1997年7月发布实施，与上位法形成完整的法律体系。其中，关于许可证制度的规定尤为突出，这是烟草专卖管理的核心制度之一。

条例第三条明确，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，必须取得烟草专卖许可证。实践中，一个县级烟草专卖局每年核发的烟草专卖零售许可证数量通常控制在当地零售户总数的15%左右，这是控制零售点密度、规范市场秩序的重要措施。值得注意的是，条例第二十八条特别规定，