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“五社联动”的缘起、运作逻辑及其何以促进基层治理

五社联动缘起

1.政策背景

随着我国经济社会快速发展和城市化进程的不断推进，基层社会治理面临着新的挑战。一方面，人口流动加剧，社区构成复杂化，传统治理模式难以适应新时代的需求；另一方面，社会治理需求日益多样化，对基层治理能力提出了更高要求。在此背景下，党中央、国务院高度重视基层治理工作，提出了一系列政策措施，为基层治理提供了强有力的政策支持。

近年来，我国城市化率不断提高，截至2020年底，全国城市人口已达8.7亿，城市化率达到63.89%。随着城市化进程的加快，城市社区治理面临的问题也日益凸显。如社区服务供给不足、居民参与度低、社区矛盾频发等。这些问题不仅影响了社区居民的生活质量，也制约了城市社会治理的整体水平。

为应对这些挑战，国家层面出台了一系列政策文件，如《关于加强和改进城市基层治理的意见》、《关于推进基层整合审批服务执法力量的指导意见》等，明确提出要创新基层治理模式，提升基层治理能力。在这些政策的指导下，各地积极探索和实践，涌现出了一批基层治理的创新成果。例如，浙江省杭州市上城区通过实施“五社联动”机制，有效整合了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源等五大主体，实现了基层治理的多元化、专业化和社会化，取得了显著成效。

具体来看，上城区的“五社联动”模式，通过建立社区治理委员会