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水利行业水资源处主任水资源保护手册

第1章水资源保护概述

1.1水资源保护的意义与目标

1.2水资源保护的法律法规体系

我国已初步形成以《水法》《水污染防治法》为核心的水资源保护法律框架，辅以《长江保护法》《黄河保护法》等流域性立法，构建起多层次的法规体系。现行法律体系呈现出总法+专法+地方法的立体结构，其中《水法》确立了水资源统一管理与分级负责相结合的管理体制，而《水污染防治法》明确了预防为主、防治结合的基本方针。在实践中，流域水资源保护补偿机制已覆盖长江、黄河等主要流域，通过建立横向生态补偿转移支付制度，2022年累计实施跨省补偿项目287项，补偿金额超百亿元。特别值得注意的是，水权交易制度正在黄河流域等区域试点推广，2023年累计完成水量交易4.2亿立方米，有效缓解了区域水资源供需矛盾。法规体系在完善过程中，正逐步从单一部门立法转向跨部门协同治理，如新修订的《土壤污染防治法》中，已将地下水污染防治纳入法律调整范围，形成了水-土-气联防联控的法律闭环。

1.3水资源保护的基本原则

水资源保护工作必须恪守系统治理与分区施策相结合的基本原则。从系统维度看，需要统筹考虑上中下游、左右岸、干支流的空间关联性，例如黄河流域实施河长制时，将黄土高原水土流失综合治理作为上游治理重点，通过减沙增水工程，2022年流域输沙量较1985年下降37%。在分区施策层面，针对我国南北方水