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2026年战略稀有金属储备计划

一、计划制定的背景与核心意义

（一）全球稀有金属供需格局的新变局

近年以来，全球稀有金属市场的供需平衡正面临多重冲击。一方面，地缘冲突加剧、部分主产国出台出口限制政策，导致稀有金属供应链的稳定性大幅下降。例如，某些占据全球锂、钴产量七成以上的区域，因政策调整或运输通道受阻，曾多次引发相关金属的价格剧烈波动，给全球下游产业带来巨大成本压力。另一方面，随着新能源、半导体、高端装备制造等新兴产业的爆发式增长，稀有金属的需求呈现指数级上升。据行业统计，全球对锂、镍的需求在过去五年间增长了三倍以上，而铟、锗等半导体关键材料的需求增速也保持在每年两位数。这种需求激增与供应受限的矛盾，使得稀有金属的战略价值愈发凸显，成为各国保障产业安全、争夺科技话语权的核心资源。

（二）国内产业高质量发展的现实需求

对于国内而言，稀有金属是支撑高端制造业升级的核心基石。当前，我国新能源汽车、光伏、芯片等产业已形成全球领先的规模，但这些产业对稀有金属的对外依存度普遍较高。以锂为例，国内锂资源的自给率不足三成，大部分依赖进口；钴的对外依存度更是超过九成，一旦外部供应链出现中断，相关产业将面临停产风险。此外，在国际科技竞争加剧的背景下，稀有金属已成为“卡脖子”风险的关键领域。为了突破外部技术封锁、保障国家经济安全，建立稳定的战略稀有金属储备体系，已成为推动国内产业高质量发展、维护产业链