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我国民航公共危机治理路径优化研究——以呼和浩特机场“11·29”降雪事件为例

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，我国民航业取得了飞速发展，已成为全球民航市场的重要组成部分。根据民航局发布的数据，2024年我国民用运输机场实现旅客吞吐量14.6亿人次，同比增加15.9%，其中国际航线旅客吞吐量接近1亿人次，增长幅度高达109.8%；货邮吞吐量共计完成2006.2万吨，飞机起降架次达到1240万架次。年旅客吞吐量超过1000万人次的运输机场数量达到40个，新增2个；年旅客吞吐量超过6000万人次的运输机场数量达到了4个。航空运输凭借其高效、快捷的优势，在促进经济发展、推动旅游业繁荣、加强国际交流等方面发挥着越来越重要的作用。

然而，随着民航业的快速发展，其面临的公共危机挑战也日益增多。公共危机事件通常具有突发性、危害性、复杂性和不确定性等特点，一旦发生，往往会给机场的正常运营、航班安全以及旅客的出行带来重大影响。从天气因素来看，暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气可能导致跑道积水、积雪，能见度降低，影响飞机的起降安全，进而造成航班延误或取消。如2023年冬季，东北地区遭遇暴雪天气，多个机场航班大面积延误，大量旅客滞留机场，机场方面需要投入大量人力、物力进行除雪、疏导旅客等应急处置工作。技术故障也是常见问题，飞机发动机故障、通信导航系统故