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分税制财政体制问题调研报告

编者按：本文主要从政府间财政收入划分体制的现状分析；当前政府间财政收入划分体制存在的主要问题；进一步完善政府间财政收入体制的基本思路与建议进行讲述。其中，主要包括：我国分税制财政体制改革的历史背景及基本评价、当前省以下政府间财政收入划分体制的实际运转、省以下政府间财政转移支付的实际运转、中央、省财力集中度较高，过分强调集中收入，忽略了事权的调整，制约了科学规范分税制财政体制的有效构建、地方财力留成偏低，难以保障地方社会经济协调发展、转移支付体系不健全，稳定、规范、科学的转移支付缺乏制度保障、财政收入征管关系有待进一步理顺，体系有待进一步完善、基本思路、具体建议等，具体材料请详见：

【内容提要】省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成部分，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和规范性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村基础设施等建设滞后，维系基