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森林法林权制度改革

引言

林权制度是林业发展的基础性制度，直接关系到森林资源的保护效率、林区群众的切身利益与林业经济的发展活力。2019年修订的《中华人民共和国森林法》专门增设“林权”章节，将我国多年来林权制度改革的实践成果上升为法律规范，为新时代深化林权制度改革划定了法律框架、明确了权益边界。推进森林法框架下的林权制度改革，既是完善生态文明制度体系的核心任务，也是激活农村集体资产、推动林区共同富裕的重要抓手，兼具生态价值、经济价值与社会价值。本文将从林权制度改革的内涵溯源、价值逻辑、现实堵点与实践路径四个维度展开分析，为深化改革提供理论参考与实践思路。

一、森林法林权制度改革的核心内涵与政策溯源

（一）林权制度的基本概念与法律定位

林权并非单一的权利类型，而是涵盖森林、林木、林地的所有权、承包权、经营权、收益权、处置权等多项权利的复合型权利束，根据森林法的规定，我国森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外，国家所有的和集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地，由不动产登记机构登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权（国家林业和草原局，2020）。从权属属性来看，集体林权是农村集体产权的重要组成部分，林权制度改革是农村基本经营制度在林业领域的延伸，其核心是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作