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行政诉讼中滥用职权与明显不当的审查区分

一、引言

行政诉讼的核心功能在于监督行政机关依法行使职权，为公民、法人和其他组织提供合法权益的司法救济，而对行政裁量权的审查始终是行政审判领域的核心难点。现代行政过程中，法律不可能对所有执法场景作出绝对细化的划一规定，必然要给行政机关预留结合具体案情灵活处理的裁量空间，但这种空间一旦缺乏有效约束，就容易出现权力恣意、结果不公等问题。在我国行政诉讼的撤销判决体系中，滥用职权与明显不当是两类专门针对行政裁量瑕疵设置的审查标准，二者同属对行政行为的实质审查范畴，共同承担着规范裁量权运行的制度功能。但长期以来，由于立法概念的模糊、理论认知的分歧以及司法适用的路径依赖，两类标准的边界始终不够清晰，实践中同案不同判、条款混用、说理简略等问题较为突出，不仅影响了法律适用的统一性，也削弱了司法审查的监督精准度，使得行政机关对执法规范缺乏稳定预期，当事人也难以从裁判中感受到清晰的规则指引。准确厘清二者的审查边界，建立分层化、可操作的区分标准，对于提升行政审判质效、规范行政裁量行使、推进法治政府建设具有重要的理论价值与实践意义。

二、滥用职权与明显不当的规范溯源与核心内涵

要准确区分两类审查标准，首先需要回到两项制度的设置初衷，从规范生成的脉络中把握其核心内涵，为后续的边界划定奠定概念基础。

（一）滥用职权的规范生成与内涵界定

我国行政诉讼制度正式建立之初，立法