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水利行业规划科规划员水利规划编制手册（执行版）

第1章水利规划概述

1.1水利规划的定义与目标

什么是水利规划？简单来说，水利规划是针对水资源开发、利用、节约、保护和管理等活动制定的中长期计划蓝图。它并非空泛的理论构想，而是指导水利事业发展的行动指南。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略背景下，针对干旱半干旱地区的供水安全保障规划，就必须明确到2035年人均水资源量达到多少标准，农田灌溉水有效利用系数提高到多少水平。这些量化指标构成了规划的核心内容。

1.2水利规划的基本原则

水利规划编制必须遵循一系列基本原则，这些原则既是方法论指导，也是质量评判标准。最核心的是以人为本理念，所有规划方案都应将保障人民群众生命财产安全放在首位。在2020年长江中下游流域洪水灾害应对经验中，空间均衡、系统治理原则得到充分验证——通过跨流域调水与区域联防联控机制，实现了洪水资源化利用与防洪安全双赢。

1.3水利规划的分类与层次

水利规划体系呈现明显的层级结构特征。最高层级是国家战略层面的流域综合规划，如《长江经济带综合立体交通走廊规划》，这类规划具有指导全国相关水利发展的纲领性作用。在省级层面，则需编制《省水利发展十四五规划》，重点解决区域水资源配置与水生态修复问题。具体到地市，则要细化到《市城市供水专项规划》，明确管网覆盖率和应急备用水源建设标准。

1.4水利规划的工作流