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水利行业水利部工程师水资源保护管理手册

第1章水资源保护管理总则

1.1水资源保护管理意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。在当前水资源短缺与水环境污染问题日益突出的背景下，水资源保护管理的重要性不言而喻。全国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布极不均衡，南涝北旱的局面长期存在。若不加以有效管理，部分流域年缺水量已超过300亿立方米，直接威胁到区域经济社会的可持续发展。从黄河流域十年九旱到长江流域的水华频发，水资源保护管理滞后已成为制约高质量发展的关键瓶颈。可以说，没有科学的水资源保护管理，就难以实现国家节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路落地。水利部工程师在水资源保护管理工作中，需深刻认识到这是保障国家水安全、维护生态系统健康、满足人民对美好生活向往的必然要求。

1.2水资源保护管理原则

1.3水资源保护管理目标

1.4水资源保护管理法规体系

我国已形成以《水法》《水污染防治法》《取水许可和水资源费征收管理条例》为核心的水资源保护管理法律框架。在流域层面，长江、黄河等11个重点流域已编制完成一河一策管理方案，这些方案要求各省份制定配套实施细则，例如太湖流域蓝藻治理实施方案就包含三年治理、五年达标的明确时间表。特别值得注意的是，新修订的《土壤污染防治法》与《水污染防治法》建立了双向衔接机制，当地下水污染指数超过3类标准时，必须启动流域联