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人防工程应急预案编制指南（2026版）

第一章总则

一、编制目的

1.本指南用于规范全国范围内各类人防工程的应急预案编制工作，统一处置流程、量化响应标准，全面补齐人防工程平急转换、突发事故处置的制度短板。所有符合要求的人防工程需参照本指南完成预案编制，实现应急处置全流程可追溯、全节点可考核。

2.通过标准化预案落地，最大限度降低人防工程内发生火灾、水害、坍塌、有害气体泄漏等事故的人员伤亡率，将一般事故财产损失控制在工程总资产的0.5%以内，较大及以上事故损失较未落实预案场景降低60%以上。

3.建立平战一体的应急联动机制，打通人防工程运维单位、属地人防主管部门、应急管理部门、消防救援机构的信息互通通道，实现战时掩蔽保障与平时事故处置的流程无缝衔接。

二、适用范围

1.本指南适用于全国范围内所有已投入使用的单建式人防工程、附建式人防工程，覆盖总建筑面积100㎡至10万㎡的各类平战结合人防场景，包括地下商场、地下停车场、地下物资储备库、地下过街通道、战时人员掩蔽所等所有类型人防工程。

2.新建人防工程竣工验收前30日，必须参照本指南完成应急预案编制，未提交合规预案的工程不得通过竣工验收，不得投入平时使用。

3.已投入使用但原有应急预案不符合现行管理要求的人防工程，需在本指南发布后90日内完成预案修订，全部达标后上报属地人防主管部门备案。

三、编制依据

1.国家层面法律法