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国有制实际是“官有制”

降等问题面对这些挑战改革的讨论常落在两条路径上一是进一步明确产权的层级关系将更多的经营自主权从政治体系中解放出来提升董事会的独立性和市场化的激励机制二是通过制度设计把公开透明绩效导向嵌入治理体系使得公共利益与企业效率在同一框架下协同运行这两

很多人把国有制理解为一群国家资产被政府“掌控”，也就是国家对

生产资料拥有最终所有权。但在实际运作层面，很多人会发现，真正

决定资产如何使用、企业怎么经营、资源往哪里投的并非公共意志的

直接体现，而是由一套以官價为核心的治理结构来主导的。这就是我

想要讨论的核心命题——国有制在很多情形下，表现为“官有制”的现

象，而非理想意义上的“全民共有、公共利益最大化”的产权安排。

先从权力和责任的分配谈起。依法说，国有资产属于国家，国家通

过法律、政策、监管机构来约束和治理。但是在日常执行中，国有企

业的重大决策往往要经过党委、政府部门、地方主管单位以及上级国

资委等多层审批与协商。董事会席位、经理人任用、重大投资决策、

于规则的制度创新以及基于公共利益的共同参与只有如此国有制才能从官有制的直观印象中走出逐步发展成为真正服务于社会的公共资产管理框架