日本认定儿童园制度下公私合营模式对中国普惠园改制的风险——基于大阪府财政审计报告与家长满意度调查的实证.docxVIP

日本认定儿童园制度下公私合营模式对中国普惠园改制的风险——基于大阪府财政审计报告与家长满意度调查的实证

第一部分：摘要与关键词

（一）研究背景与问题缘起

在全球化与少子化浪潮交汇的时代背景下，学前教育作为国民教育体系的起始环节，其制度安排与供给模式深刻反映着一个国家对于儿童发展、家庭福祉与社会公平的基本价值判断。中国自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布以来，历经三期学前教育行动计划，在扩大学前教育资源供给方面取得了举世瞩目的成就。然而，随着“普惠性学前教育”成为政策主导话语，一个深层次的制度转型问题逐渐浮出水面：大量原本以市场化机制运营的民办幼儿园，在地方政府行政力量的强力推动下，纷纷转为“普惠性幼儿园”，其办园性质、经费来源、治理结构与服务质量均发生了根本性变迁。这一被学界称为“普惠园改制”的制度变革，在迅速扩大普惠性学位供给的同时，也催生了诸多始料未及的治理风险与质量隐忧。

值得注意的是，中国普惠园改制并非孤立的制度实验，而是与东亚儒家文化圈内其他经济体所经历的学前教育民营化与再公共化浪潮具有高度的结构相似性。其中，日本自2015年《儿童及育儿支援新制度》实施以来逐步确立的“认定儿童园”制度，尤其是其中公私合营（Public-PrivatePartnership,PPP）模式的制度设计与运行实践，为理解中国普惠园改制可能面临的风险提供了极具参照价值的比较