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2025年水利行业规划部规划师水利规划编制手册

第1章总则

1.1编制目的

水利规划是指导水资源合理开发、利用、节约、保护和管理的重要依据，也是实现流域综合治理和区域协调发展的关键环节。随着气候变化加剧、人口增长压力增大以及城镇化进程加速，水利行业面临的挑战日益复杂。编制《2025年水利行业规划部规划师水利规划编制手册》，旨在统一规划编制标准，提升规划科学性和前瞻性，确保规划成果能够有效支撑国家水战略实施。手册的推出，不仅是为了规范工作流程，更是为了通过系统化方法，解决实际工作中遇到的共性问题，如数据整合困难、技术路线不清、跨部门协作不畅等。最终目标是形成一套可复制、可推广的规划编制方法论，推动水利行业从传统治理向现代化治理转型。

1.2编制依据

本手册的编制严格遵循国家及行业相关法律法规和政策文件。核心依据包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等基础性法律，以及《全国水利发展“十四五”规划》《水利发展规划编制规程》（SL319-2018）等行业标准。手册还参考了《气候变化国家适应战略2035》《国家节水行动方案》等前瞻性政策文件，确保规划编制与国家重大战略同频共振。同时，结合近年来水利行业实践中形成的经验数据，如2023年全国水资源公报中反映的人均水资源量下降趋势（从2015年的1945立方米降至2022年的1863立方米）