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《行政处罚法》修订中的程序正当性强化

一、引言：程序正当是《行政处罚法》修订的核心价值导向

行政处罚作为国家治理中适用范围最广、使用频率最高、与群众利益关联最紧密的行政执法行为，其制度设计的科学性直接关系到法治政府建设的成色，也直接影响人民群众对公平正义的日常感知。长期以来，我国行政执法领域一定程度上存在“重实体结果、轻程序合规”的倾向，部分地方出现的随意处罚、畸重畸轻、“暗箱操作”等问题，根源大多在于程序约束的缺失。程序正当原则起源于自然正义的基本理念，核心要求是“任何人不能做自己案件的法官”“作出对他人不利的决定应当听取对方意见”，这一原则引入我国后逐渐成为行政法领域的核心基本原则，其价值不仅在于保障实体结果的正确，更在于通过“看得见的正义”吸收公众不满、强化执法公信力（姜明安，2020）。

我国早先施行的《行政处罚法》虽然已经设置了告知、陈述申辩、听证等基础程序规则，但受制定时的法治发展阶段限制，程序规则细密化程度不足、刚性约束不够、权利保障不充分的问题随着实践发展逐渐凸显。在近年启动的《行政处罚法》全面修订过程中，立法机关将程序正当性的强化贯穿修法全过程，从原则确立、流程规范、权利保障、责任约束等多个维度对现有程序规则进行了系统性升级，其本质是通过程序法治的完善，平衡行政执法效率与权利保障的价值冲突，让行政处罚权力始终在法治轨道上运行。要准确把握这次修法中程序正当性强化的逻