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研究报告

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清洁供热再推进

一、清洁供热政策背景

1.政策制定的历史背景

(1)自20世纪末以来，随着全球气候变化和环境污染问题的日益严重，我国政府高度重视能源结构调整和清洁能源的开发利用。在这一背景下，清洁供热政策应运而生。据国家统计局数据显示，2000年至2020年间，我国能源消费总量增长了约2.5倍，其中煤炭消费占比高达57.7%。为改善空气质量，减少温室气体排放，我国政府明确提出要加快发展清洁能源，逐步降低煤炭在一次能源消费中的占比。

(2)在此背景下，2013年，国家发改委、住建部等部门联合发布了《关于推进城镇供热体制改革的指导意见》，明确提出要“大力发展清洁、低碳、高效的供热方式”。随后，各地区纷纷响应国家号召，出台了一系列清洁供热相关政策。以北京市为例，2014年，北京市政府发布了《北京市“煤改清洁能源”工程实施方案》，明确提出要实现“到2020年，全市建成区基本实现清洁能源供热”的目标。该政策实施以来，北京市空气质量得到显著改善，煤炭消费量逐年下降。

(3)随着清洁供热政策的深入实施，我国清洁供热产业得到了快速发展。据统计，2016年至2019年间，我国清洁供热产业投资额累计超过1.5万亿元，其中生物质能、天然气、电能等清洁能源在供热领域的应用比例逐年上升。以生物质能为例，2019年全国生物质能供热装机容量达到1.2亿千瓦，同