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未成年人保护法校园欺凌防控责任划分

一、校园欺凌防控责任划分的法律基础与核心逻辑

（一）校园欺凌的法律界定与防控必要性

校园欺凌并非普通的学生打闹，而是具有蓄意性、伤害性、重复性特征的侵害行为，我国教育主管部门曾明确将其界定为“发生在学生之间，蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或者精神损害的行为”（教育部等十一部门，2017）。与一般的学生冲突不同，校园欺凌往往存在明显的力量不对等，欺凌者会利用身体优势、群体势力、信息差等持续对弱势方施加伤害，且伤害后果具有隐蔽性和长期性——受欺凌者不仅可能出现身体损伤，更易产生焦虑、抑郁等心理问题，严重者甚至会出现厌学、自残等极端行为；而欺凌者也可能因缺乏正确引导，逐渐形成暴力解决问题的认知，甚至滑向违法犯罪的边缘。

从现实情况看，校园欺凌已成为影响未成年人健康成长的突出风险。中国青少年研究中心针对全国十余个省市中小学生的调研显示，超过三成的受访者表示曾不同程度遭遇过校园欺凌，其中近一成遭受过多次严重欺凌，且有相当比例的学生在遭遇欺凌后选择沉默，未向家长或老师求助（中国青少年研究中心，2022）。校园欺凌的治理不能仅靠单一主体的行动，必须通过法律明确各方责任，构建系统化的防控体系。近年修订的《未成年人保护法》将校园欺凌防控作为学校保护的重要内容，同时纳入家庭、社会、政府、司法等多维度保护范畴，本质上