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行政诉讼中规范性文件审查的启动方式

行政诉讼中规范性文件附带审查制度，是我国行政诉讼制度体系的重要组成部分，其核心功能在于通过司法权对行政机关抽象行政行为的有限监督，及时纠正违法“红头文件”，从源头减少违法行政行为的产生，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。而审查程序的启动，是整个规范性文件审查机制运行的首要环节，启动方式的设置是否科学、运行是否顺畅，直接决定了该项制度的功能能否真正落地。近年来，随着行政诉讼实践的不断发展，关于规范性文件审查启动方式的适用规则不断细化，但实践中仍存在不少争议和堵点，有必要对其进行系统梳理，明确不同启动方式的适用条件、运行规则及完善方向，为制度效能的充分发挥