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基层医院财务管理专家共识（2025版）

一、前言

随着国家医药卫生体制改革的不断深化，基层医院作为医疗卫生服务体系的“网底”，其运行效率与服务质量直接关系到分级诊疗制度的落地成效与人民群众的健康获得感。2025年，面对医保支付方式改革（DRG/DIP）、公立医院高质量发展以及数字化转型的多重挑战，基层医院的财务管理已不再局限于传统的记账与核算，而是向战略支撑、运营决策、风险防控等核心职能转变。为规范基层医院财务行为，提升经济管理精细化水平，特制定本专家共识。本共识旨在为基层医疗机构提供一套科学、系统、可落地的财务管理指引，推动实现业财融合，保障基层医院可持续健康发展。

二、总则与指导思想

（一）指导思想

基层医院财务管理必须坚持公益性导向，以高质量发展为主题，以运营管理为主线，以预算、成本、绩效为核心工具。财务工作应从“事后核算”向“事前预测、事中控制、事后分析”的全周期管理转型，通过资源配置优化，提升医疗服务效率，降低运行成本，确保国有资产安全与保值增值。

（二）基本原则

1.合规性原则：严格遵守《预算法》《会计法》《政府会计制度》及国家卫生健康委相关规定，确保财经纪律刚性约束。

2.全面性原则：财务管理应覆盖医院所有经济活动和业务流程，不留死角，实现全员、全过程、全方位管控。

3.效益性原则：在保证医疗质量与安全的前提下，合理控制成本，优化收入结构，提升资金使用效益。

4.适应