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农产品合格证制度实施方案

为深入贯彻落实食品安全战略及农业农村高质量发展要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，构建产地准出与市场准入衔接机制，特制定本实施方案。本方案旨在全面推行食用农产品合格证制度，强化生产者主体责任，实现农产品带证上市、带证销售，形成质量安全社会共治格局。

一、总体要求

（一）指导思想

以提升农产品质量安全水平为核心，坚持“政府推动、市场主导、企业主体、社会共治”的原则，将食用农产品合格证制度作为加强农产品质量安全监管的重要抓手。通过落实生产者主体责任，规范生产经营行为，探索建立以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，推动农产品质量安全治理体系和治理能力现代化，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持谁生产、谁开具、谁负责。农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等生产主体是开具合格证的第一责任人，对其开具的合格证真实性负责。

2.坚持自愿开具与强制推行相结合。在试点基础上，逐步向所有生产主体覆盖，鼓励小农户参与，最终实现全覆盖。

3.坚持产地准出与市场准入相衔接。推动合格证制度与市场准入制度有效对接，实现合格证作为农产品进入市场的必要条件。

4.坚持改革创新与便民利民相统一。充分利用现代信息技术，推行电子合格证，简化开具流程，降低制度成本。

（三）工作目标

建立健全食用农产品合格证管理制度体系，完