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长江流域生态补偿机制的实施困境

一、引言：长江流域生态补偿机制的价值与现实挑战

长江流域作为我国覆盖范围最广、人口和经济总量占比最高的流域，涵盖19个省市自治区，国土面积占全国的五分之一，人口占比超四成，GDP贡献接近全国一半，既是支撑我国经济发展的核心增长极，也是维护国家生态安全的重要屏障（国家发展和改革委员会，2016）。为破解“上游保护、下游受益”的生态外部性难题，推动流域内生态保护与经济发展协调共进，我国自本世纪初开始探索长江流域生态补偿机制，先后在新安江、赤水河等支流开展跨省试点，取得了一定的实践成效。然而，随着长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略的深入推进，全流域生态补偿机制在