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地方政府财力与“三保”支出责任不匹配下的转移支付均等化效果——基于县级财政数据

摘要

本文聚焦于地方政府财力与“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出责任之间的结构性不匹配，系统考察均衡性转移支付在弥合县级财政能力差距、促进基本公共服务均等化方面的实际效果。研究以县级财政数据为实证基础，利用均衡性转移支付分配数据，测算转移支付对人均财政支出差异的缩小系数，并估计其对教育、医疗两类核心民生支出的支出增加弹性。

全文遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的递进逻辑展开。第一章绪论阐明研究背景、目的与方法，揭示分税制以来财力上收与支出责任下沉之间的制度性张力。第二章文献综述系统梳理国内外关于财政均等化与转移支付效果的研究脉络，指出现有文献在县级层面微观机制分析上的不足。第三章界定财力不匹配、转移支付均等化等核心概念，并构建基于财政联邦主义与公共服务均等化理论的分析框架。第四章深入解析财力与支出责任不匹配问题的历史生成、结构性成因与内在矛盾。第五章阐释均衡性转移支付的作用机制、条件边界与演变规律。第六章在前述分析基础上完成理论建构，提出“转移支付均等化的边际递减”与“支出弹性结构性分化”两个核心命题。第七章归纳主要结论，提炼理论贡献与实践启示。第八章坦诚反思研究局限并展望未来深化方向。

研究发现，均衡性转移支付对县级人均财政支出差异具有显著的缩小效应，但均等化效果呈现边际