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水利行业水利部工程师水利工程法律事务管理手册

第1章水利工程法律法规体系

1.1宪法中有关水资源的规定

宪法作为国家的根本大法，对水资源的保护与利用作出了原则性规定。第四十二条明确规定，“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”其中隐含的水资源保护条款，体现在国家对自然资源的所有权上。宪法第九条指出，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”这一条款确立了水流属于国家所有的基本法律地位，为后续水资源管理法律法规的制定奠定了基础。

在实践中，这一宪法原则转化为具体制度。例如，根据《宪法》第九条的精神，全国人大及其常委会先后通过《水法》《水污染防治法》等专项法律，构建起较为完善的水资源保护法律体系。据统计，2022年全国水资源总量为25596亿立方米，其中地表水资源量20140亿立方米，地下水资源量5456亿立方米。这些数据表明，宪法确立的水资源国家所有权原则，直接影响着水资源配置的决策过程。

在具体工程项目中，这一宪法原则具有现实意义。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施过程中，任何单位和个人不得侵占河道、非法取用水资源，这正是宪法原则在具体实践中的体现。水利部2023年数据显示，黄河流域水资源利用效率达到0.56