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海关行业缉私科缉私员缉私案件处理手册

第1章缉私案件管辖与立案

1.1案件管辖划分

管辖划分是缉私案件处理的首要环节，直接影响案件查办效率与法律适用准确性。海关缉私部门通常依据《中华人民共和国海关法》及相关司法解释，结合地域、商品类别、案值大小等因素划分管辖权。实践中，一般遵循以下原则：

区域管辖方面，直属海关负责其关区内的进出口活动监管；隶属海关在直属海关授权范围内实施缉私执法。特殊区域如自贸区、保税区等，往往设立专门缉私机构或由指定直属海关派驻力量实施监管。例如，深圳前海自贸区涉及的特殊商品（如跨境电商保税备货模式下的低货值商品），通常由深圳海关缉私局设立专门团队负责，其管辖权划分需同时考虑《海关法》第十八条关于海关有权对涉嫌走私的运输工具、货物、物品和走私行为进行现场检查的规定。

职能管辖方面，涉及特定商品的案件需指定专业部门。例如：象牙制品案件归口动植物检疫部门；濒危物种制品归口濒危物种进出口管理办公室；涉及电子产品的案件则由技术稽查处优先受理。这种专业分工在《海关总署关于进一步明确缉私执法职能划分的意见》（署缉发〔2020〕43号）中有详细规定。据统计，2022年全国海关系统通过职能划分机制，平均案件分流准确率达98.6%，较2019年提升12个百分点。

重大案件管辖需通过联席会议制度确定。当案值超过1000万元的跨关区案件发生时，应立即启动《海关系统重大案件管辖