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生态保护红线管控方案

一、总则与战略定位

生态保护红线是国土空间规划中的重要组成部分，是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。划定并严守生态保护红线，是保障国家生态安全、维护生态系统服务功能、促进经济社会可持续发展的底线要求。本方案旨在确立生态保护红线的管控原则、责任体系、准入机制及监督措施，确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

在战略定位上，生态保护红线管控不仅是生态环境保护工作的核心抓手，更是优化国土空间开发格局、推动高质量发展的重要倒逼机制。必须坚持底线思维，将生态保护红线作为规划编制、政策制定、项目审批的硬性约束，实现山水林田湖草沙冰的整体保护、系统修复和综合治理。

管控工作应遵循以下基本原则：一是坚持保护优先，自然恢复为主，最大限度减少人为干扰；二是坚持严格管控，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动；三是坚持权责一致，明确地方政府及相关部门的监管责任；四是坚持协同推进，将生态保护红线管控与污染防治攻坚、生态修复工程紧密结合。

二、科学划定与勘界定标

（一）划定标准与技术规范

生态保护红线的划定应基于科学评估，以生态功能重要性、生态环境敏感性及生态系统脆弱性为核心依据。具体而言，应将水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能极重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域纳入红线范围。

在技术实施