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运输网络优化中长期规划

一、规划背景与现状研判

（一）行业发展背景

当前我国全社会货运量已从2018年的515亿吨增长至2023年的558亿吨，其中公路货运占比保持在73%左右，铁路货运占比约15.2%，水路货运占比11.3%，航空货运占比不足0.1%，多式联运占比仅为5.6%，远低于欧美发达国家15%-20%的平均水平。随着“双碳”目标推进、产业结构向高端制造升级，以及电商快递、生鲜冷链等细分领域需求扩张，现有运输网络存在的结构失衡、效率偏低、成本偏高、绿色适配性不足等问题日益凸显，亟需通过系统性中长期优化调整，构建与经济社会发展适配的现代化运输网络体系。

（二）现有网络核心问题研判

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