水利行业水资源科水资源员水资源调度管理手册（执行版）.docxVIP

水利行业水资源科水资源员水资源调度管理手册（执行版）

第1章水资源管理总则

1.1水资源管理方针

水利行业的水资源管理，应当以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为核心方针。这一方针的提出，是在深刻认识我国水资源禀赋特点与供需矛盾现实的基础上形成的。例如，全国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布极不均衡，北方六省区耕地占全国40%，却只占有全国水资源总量的6%。这种结构性矛盾决定了节水优先的刚性约束必须贯穿始终。在黄河流域，通过实施最严格水资源管理制度，2022年流域用水总量较2015年削减了24亿立方米，水效率指标提高14.3%，充分验证了这一方针的科学性与必要性。空间均衡要求必须打破“重开源轻节流”的传统思维，系统考量流域上下游、左右岸、干支流之间的水资源调配关系；系统治理则强调将水资源、水生态、水环境统筹考虑，避免单一部门、单一要素的碎片化管理；两手发力则指既要强化政府的水资源配置主导权，又要充分激发市场机制在水资源配置中的调节作用。

1.2水资源管理目标

1.3水资源管理原则

水资源管理必须遵循几项基本原则，这些原则共同构成了管理工作的基本遵循。最严格水资源管理制度要求实行用水总量和强度双控，2022年全国取水许可总量控制在6200亿立方米以内，占地表水总资源的73%，这一比例的设定体现了总量控制的核心要求。定额管理则是另一项关键原则，目前