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建设工程实际施工人的权利保护

一、引言

建筑业作为支撑我国国民经济发展的重要支柱产业，常年吸纳了数千万劳动力就业，其健康发展直接关系到民生保障与社会稳定。但在行业发展过程中，转包、违法分包、借用资质承揽工程等不规范现象长期存在，由此催生了“实际施工人”这一特殊主体。作为建设工程的实际组织者与实施者，实际施工人往往需要垫付大量资金、组织工人施工、采购建筑材料，但受制于上下游主体的强势地位以及自身法律意识不足等因素，其工程款被拖欠的情况屡见不鲜，进而引发大量农民工工资拖欠纠纷，甚至诱发群体性事件。自相关建设工程司法解释首次确立实际施工人权利保护规则以来，相关制度在实践中发挥了重要的救济作用，但也暴露出诸多不适应行业发展的问题，进一步完善实际施工人权利保护体系，不仅是司法领域的重要议题，更是保障民生、规范建筑市场秩序的必然要求。

二、建设工程实际施工人权利保护的基本内涵与制度逻辑

（一）实际施工人的概念界定

“实际施工人”并非我国传统民事法律中的法定概念，而是最高人民法院为了解决建工领域农民工工资拖欠问题，在司法解释中创设的特殊主体概念。根据最高人民法院民事审判第一庭的官方释义，实际施工人是指在建设工程施工合同无效的情形下，实际完成工程建设的主体，具体包括转承包人、违法分包的承包人以及借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程的承包人三类（最高人民法院民事审判第一庭，2021）。这一概念和合法