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核安全法监管实践

核安全是国家安全体系的重要组成部分，事关公众生命健康、生态环境安全和经济社会稳定大局。核安全法作为我国核领域的基础性、综合性法律，其落地实施的核心就是通过规范化、法治化的监管实践，将法律设定的各项安全要求转化为核能利用全链条的实际安全保障。自核安全法颁布实施以来，我国逐步构建起覆盖核设施全生命周期、核技术利用全场景的监管体系，监管能力和效能持续提升，但同时也面临着产业发展带来的新挑战、新需求。本文将从核安全法监管的制度根基出发，梳理当前监管实践的运行成效与现存问题，探索进一步优化监管效能的可行路径，为我国核安全治理体系和治理能力现代化建设提供参考。

一、核安全法监管实践的制度根基与核心原则

（一）核安全法的立法定位与价值导向

核安全法的出台，填补了我国核领域长期缺乏上位法的制度空白，从法律层面确立了核安全监管的根本遵循。核安全法明确将“安全第一”作为首要原则，要求所有核能利用活动都必须将安全放在优先级最高的位置，任何单位和个人不得片面追求经济效益而忽视核安全。相较于此前的行政法规，核安全法进一步强化了独立监管的要求，明确核安全监管部门依法独立行使监管职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，从制度层面保障了监管的权威性和公正性（生态环境部，2021）。同时，核安全法确立了纵深防御的监管思路，要求通过多重屏障、多层保护的设计，从源头上预防核事故的发生，即便出现局