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建设工程质量保证金管理办法

一、质量保证金的定义与性质

《办法》明确，建设工程质量保证金（以下简称“保证金”）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

*本质属性：保证金并非处罚金，也不是发包人扣留承包人资金的工具，其核心功能在于“担保”。它担保的是承包人在缺陷责任期内履行维修义务的能力和意愿。因此，其预留、管理和返还都应围绕这一核心目的展开。

*与保修金的辨析：实践中，“质量保证金”与“保修金”常被混用。严格而言，保修金的范畴可能更广，涵盖整个保修期，但《办法》特指“缺陷责任期”内的预留资金。需注意，缺陷责任期通常短于法定最低保修期限，具体由合同约定，但不得低于法定标准。

二、保证金的预留比例与上限

《办法》对保证金的预留比例设置了明确上限，这是规范市场行为、减轻施工企业负担的重要举措。

*预留比例上限：发包人应按照合同约定方式从结算款中预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。这一比例较以往有所降低，体现了国家优化营商环境、减轻企业资金压力的政策导向。

*结算总额的界定：此处的“工程价款结算总额”指的是双方最终确认的竣工结算价款。实践中，应注意区分已支付工程款与结算总额的差异，避免在非结算环节超额预留。