基于三支柱的养老保险体系财务可持续性精算评估研究报告.docVIP

基于三支柱的养老保险体系财务可持续性精算评估研究报告

一、中国三支柱养老保险体系发展现状

（一）第一支柱：基本养老保险的制度框架与运行特征

作为我国养老保险体系的核心支柱，基本养老保险采用社会统筹与个人账户相结合的模式，覆盖城镇职工和城乡居民两大群体。截至2024年末，全国基本养老保险参保人数突破10.8亿人，基金累计结余达7.4万亿元。制度设计上，社会统筹部分实行现收现付制，由用人单位和职工共同缴费，用于支付当期退休人员养老金；个人账户部分则为完全积累制，个人缴费全部计入账户并进行投资运营。

从财务收支来看，近年来基本养老保险基金收入增速持续放缓，而支出规模随着人口老龄化加剧逐年攀升。2024年，基金总收入为7.8万亿元，同比增长4.5%；总支出为6.9万亿元，同比增长7.3%，收支增幅差距进一步扩大。部分省份已出现当期基金收支缺口，需要中央调剂基金予以补充。2024年中央调剂基金规模达1.2万亿元，调剂比例提高至4.5%，一定程度上缓解了地区间的收支压力，但也反映出制度财务可持续性面临的挑战。

（二）第二支柱：企业年金与职业年金的发展态势

企业年金和职业年金作为补充养老保险，采用完全积累制和市场化运营模式。截至2024年末，全国企业年金参保人数达3200万人，基金积累额突破3.8万亿元；职业年金参保人数约4100万人，基金规模超过2.7万亿元。两类年金基金合计规模达6.5万亿元