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亚太自贸区建设的进展与阻碍因素梳理

一、亚太自贸区建设的阶段性进展

（一）顶层设计从概念倡议逐步走向落地框架

作为全球经济增长最具活力的区域，亚太地区贡献了全球超过半数的经济总量与贸易份额，区域内的经济互联互通始终是推动全球经济发展的核心动力之一。早在上世纪九十年代，亚太经合组织就提出了分阶段实现区域贸易投资自由化的合作目标，而亚太自贸区作为覆盖整个亚太区域的高水平一体化安排，是各方为深化区域经济融合、破解自贸安排碎片化问题提出的核心愿景。亚太自贸区的概念最早源于对亚太区域自贸安排“碎片化”问题的回应，其发展历程始终与区域经济融合的现实需求同频。早在上世纪末，亚太经合组织内部就开始探讨建立全区域自贸区的可行性，但受限于当时的发展条件，相关讨论长期停留在概念层面。

进入21世纪后，亚太区域内的双边与小型自贸协定数量快速增长，不同协定之间的规则差异带来的“意大利面碗效应”日益凸显，企业跨境经营的制度成本不断上升，各方对建立统一区域自贸框架的诉求持续增强。经过多年的磋商与筹备，数年前举办的亚太经合组织领导人非正式会议正式宣布启动亚太自贸区进程，并通过了明确的建设路线图，首次就亚太自贸区的建设目标、基本原则、推进路径达成了全区域共识，标志着亚太自贸区建设从概念构想正式进入落地实施阶段（亚太经合组织，2020）。在此后的推进过程中，各方又陆续出台了一系列配套行动计划，围绕贸易便利化、服务贸易