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突发事件应急管理手册

第一部分总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件，最大程度降低人员伤亡、财产损失与社会负面影响，规范应急响应流程、明确各主体职责、强化资源协同调度，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，保障单位（区域）生产经营秩序稳定、人员生命财产安全，特编制本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本单位（含办公区、生产区、生活区及管辖的公共服务区域）内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防、监测、预警、处置、恢复全流程管理，也可作为周边区域发生关联突发事件时的协同处置参考依据。

1.3工作原则

以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要目标，优先开展受困人员搜救、受伤人员救治，最大限度减少人员伤亡，必要时可停止非必要作业、疏散无关人员。

预防为主，平战结合：常态化开展风险排查、隐患整改、应急演练与宣传培训，从源头上降低突发事件发生概率；日常做好应急物资储备、应急队伍建设，确保应急状态下快速响应。

统一指挥，分级负责：建立层级化应急指挥体系，突发事件发生后按照响应等级由对应层级负责人统一指挥，各部门、各岗位按照职责分工落实处置任务，严禁推诿扯皮、擅自行动。

快速响应，协同联动：突发事件发生后10分钟内启动初步响应，30分钟内完成现场核心处置力量集结；内部各部门、外部应急管理、消防、医疗、公安等单位建立常态化联