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突发事件应急处置操作手册

一、总则

1.1编制目的

为规范各类突发事件的应急处置流程，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，最大程度降低突发事件造成的人员伤亡、财产损失与社会影响，保障公众生命财产安全和社会秩序稳定，特编制本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本行政区域/单位范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的先期处置、响应启动、现场指挥、救援实施、后期处置全流程操作，其他区域/单位可结合实际情况参照执行。

1.3处置原则

人民至上、生命至上：始终将保障公众生命安全作为首要目标，优先开展受困人员搜救、受伤人员救治工作，最大程度减少人员伤亡。

统一指挥、分级负责：在党委、政府统一领导下，按照“属地为主、条块结合”要求，落实各级各部门处置责任，明确职责边界，避免多头指挥、职责重叠。

快速反应、协同联动：建立扁平化指挥体系，响应指令10分钟内下达至处置一线，多部门、多救援力量按职责同步开展处置，形成工作合力。

科学处置、安全高效：严格遵守应急处置安全规范，优先采用成熟、安全的处置技术，严禁盲目冒险作业，坚决防止次生、衍生事件发生。

公开透明、正确引导：按照“及时准确、公开透明”原则，第一时间发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。

二、应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

成立突发事件应急指挥部（以下简称“指