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行政诉讼中的举证责任倒置情形

一、行政诉讼举证责任倒置的基础认知与价值定位

（一）行政诉讼举证责任的一般规则与倒置的内涵

在行政诉讼领域，举证责任的分配是保障诉讼公平、实现实体正义的核心环节。我国《行政诉讼法》确立了“被告对行政行为的合法性承担举证责任”的一般规则，即行政机关需证明其作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法（中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会，2017）。这一规则的设定源于行政机关在行政程序中的主导地位：行政机关掌握行政职权，拥有更多的资源、技术和信息优势，相较于行政相对人更易获取与行政行为相关的证据，因此由其承担合法性举证责任符合“举证能力与举证责任相匹