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泰兴农村承包土地确权问题研究报告

##一、项目背景与必要性

##1.1宏观政策背景

##1.1.1国家土地制度改革导向

##1.1.1.1“三权分置”政策演进

当前，中国农村土地制度改革正处于深水区和攻坚期，国家层面高度重视农村土地承包经营权的确权颁证工作。自党的十八大以来，中央一号文件多次强调要“坚持和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革”。在长期的改革实践中，国家逐步确立了农村土地“三权分置”的制度框架，即明确土地所有权、承包权、经营权三者分置并行，这一制度创新为解决“谁来种地、怎么种地”以及土地要素市场化配置提供了根本遵循。在“三权分置”的架构下，土地承包权更加侧重于保障农民的生存权益和财产权益，而经营权则侧重于促进土地资源的适度规模经营和高效利用。这一政策导向要求必须对农村土地承包经营权进行清晰、准确的界定，将其从一种模糊的集体占有关系转化为具有法律效力的物权，从而为后续的流转、抵押等市场化操作奠定坚实的法律基础。泰兴市作为江苏省农业大市，其农村土地确权工作不仅响应了国家宏观政策号召，更是落实“三权分置”改革的关键一环，对于探索具有地方特色的土地流转模式具有重要的示范意义。

##1.1.1.2农村土地承包经营权确权登记颁证工作部署

为了落实上述政策导向，农业农村部及各地方政府相继出台了关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案。这一系列部